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深化综合治理,加强信用监管 努力向“切实解决执行难”迈进

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发表于 2019-10-7 09:38:21 | 显示全部楼层 |阅读模式
                                                                                                   



6df5481d561ae6341aa441a6e3b5c1fd.jpg 最高人民法院审委会副部级专职委员    刘贵祥党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视人民法院执行工作。三年来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,在各地各部门关心支持下,“基本解决执行难”这一阶段性目标如期实现。
2019年7月,为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,深入贯彻落实党的十八届四中全会提出的“切实解决执行难”“依法保障胜诉当事人及时实现权益”重大决策部署,中央全面依法治国委员会下发《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的意见》(中法委〔2019〕1号)(以下简称《意见》),就加强执行难综合治理,深化执行联动机制建设,加强人民法院执行工作等工作作出重大部署。该《意见》的发布,再次体现了党中央对人民法院执行工作的高度重视和充分肯定,为当前及今后一段时期的执行工作指明了前行方向,对人民法院执行工作具有里程碑式的意义。
巩固成果 建立长效机制
推进执行信息化向智能化升级,提升查控系统智能化水平。人民法院的执行工作模式,要紧随信息化浪潮,不断拓宽网络查控范围,提升系统自动化程度,加强不同部门的数据共享,建立囊括被执行人一切财产形式的网络查控系统,充分利用人工智能对反馈数据作深度发掘,为执行法官进行决策提供智力支持。
积极推动加快社会信用体系建设,配合做好与“互联网+监管”系统对接。目前,国家正依托政务服务平台建设“互联网+监管”系统,强化对各个领域的监督,并通过归集各类相关数据,以提前发现并预防跨行业、跨区域风险。人民法院要积极进行平台对接和数据互通,推动将失信信息嵌入各单位“互联网+监管”系统中,实现信息自动比对、自动监督、自动拦截。同时,不断完善信用惩戒制度,研究信用分级,探索信用修复,推动完善科学的信用监督惩戒体系。
不断深化执行工作体制机制改革,健全执行联动机制建设。积极推动建立由党委政法委牵头,人民法院承担主体责任,相关职能部门各司其职、通力协作、齐抓共管的执行工作部门协作联动机制,充分发挥执行工作在综治工作(平安建设)考核评价体系及营商环境评价体系中的作用。推动将协助执行工作纳入基层社会治安综合治理网格化管理,实现基层社会治理与人民法院执行工作良性互动。
突出重点 聚力精准施策
在“基本解决执行难”的阶段性目标实现后,人民法院执行工作要重新定位、再出发,不断巩固工作成果,健全长效机制,有针对性地开展集中专项执行行动,努力解决一批人民群众关心的“骨头案”,确保“3+1”核心指标高标准运行,发挥好保障社会经济发展和稳定大局的职能作用,聚焦人民群众最关心的突出问题,多措并举加大产权保护力度,继续保持执行工作高位运行。
强化善意执行理念。善意执行是传统“善治”理念在人民法院执行工作中的具体体现,也是在依法执行的同时,对执行工作的新期许和提出的更高要求。在执行工作中,在确保债权实现的情况下,执行措施要适度、合理、必要,尽量降低对债务人的不利影响。
推进强制执行立法。“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”目前,《民事强制执行法》已正式被列入立法计划,最高法院按照全国人大常委会的要求,以过去多年形成的草案为基础,吸收近年执行信息化、执行规范化、执行改革和执行联动方面的成熟经验,围绕实务中的热点、难点问题,重新整合成一部相对比较全面的合成稿,将起草任务分解到月,逐月督促落实,并将每月的完成情况报中央全面依法治国委员会办公室,确保按照要求在今年年底前将草案报全国人大常委会。
加大专项行动力度。对人民群众反映强烈的问题,和涉及经济发展与稳定大局的问题,各级法院要坚持标本兼治的原则,将以下几类案件作为重点突破领域,不断加大执行力度,在今年第四季度集中开展专项行动,利剑出击。
构建“诉源治理”机制。推进多元化纠纷解决机制建设,打造现代化的立、审、执一体化,是对人民群众多元化司法需求的积极回应。
营造良好营商环境。“法治是最好的营商环境。”习近平总书记在主持召开中央全面依法治国委员会第二次会议时发表重要讲话,深刻阐明了法治和营商环境的关系。“法律白条”曾是困扰人民法院和当事人的突出问题,执行难问题能否妥善解决彰显着法治文明进步程度。各级法院要继续加大执行力度,不断强化财产报告制度,拓宽财产发现渠道,加强与公安、检察等机关协调配合,建立常态化打击拒执犯罪工作机制,加强财产刑案件执行的法律研究和工作力度,为扫黑除恶提供有力司法保障,积极参与推动社会诚信机制建设,畅通“执转破”通道,探索市场主体退出机制,通过提升执行工作效能,降低纠纷解决成本,维护法治环境,营造稳定、公平、透明的营商环境。
狠抓落实 积极担当作为
《意见》以1号文件的方式下发,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对人民法院工作特别是人民法院执行工作的高度重视,是对人民法院执行工作的充分肯定,更明确了与切实解决执行难息息相关的有关单位工作任务和社会配套制度的建设蓝图,剑指法院鞭长莫及的关键性、基础性问题。这是党中央对我们的巨大鼓舞与鞭策,更是我们责无旁贷的政治担当。各级法院要抓住历史机遇,积极作为、知难而进,扎实贯彻落实《意见》。要以踏石留印的精神,结合工作实际,细化分解任务,明确责任,制定时间表、路线图,着力破解难题、补齐短板。最高法院将通过司法巡查的形式,把各级法院贯彻落实《意见》的情况作为巡查重点,及时通报,加大问责。各地法院要加强对贯彻落实《意见》的督促检查,加大考评问责力度,不断加强综合治理和源头治理,不断提升执行工作能力和水平,积极推动社会诚信建设,有力促进营商环境改善,努力向“切实解决执行难”迈进。
最高人民法院审委会副部级专职委员  刘贵祥
               
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